省委副書記、省依法治省領導小組副組長柯尊平同志依法治省工作川東北片區推進會上的講話
  • 發布時間:2014-06-25來源:縣依法治縣辦閱讀次數:1854【打印本頁】關閉窗口

柯尊平同志在依法治省工作川東北片區

推進會上的講話

 

 (2014年5月28日)

經省委同意,近期將陸續在法治建設工作進展較好的市州召開片區推進會,主要任務是:貫徹落實省委推進依法治省的部署要求,總結交流工作進展,分析查找問題,研究部署下一步工作,推動依法治省工作不斷開創新局面、取得新成效。

今天上午,大家進行了實地參觀,下午召開工作會。剛才,偉俠同志介紹了達州推進依法治市工作情況,廣元、南充、廣安、巴中分別作了匯報發言,教育廳、民政廳、司法廳作了工作安排。達州市堅持把良好的法治環境作為加快發展的核心競爭力,注重把依法治市工作與促進改革發展穩定結合起來,與干部群眾的法治需求結合起來,認識到位,工作扎實,特別是通過“自我、家庭、社會+分類特色”的“3+X”模式,努力推動法治意識入腦入心,養成良好的遵紀守法習慣,很有特色。各地都有一些很好的做法和經驗,大家要互相學習、共同提高,力爭把工作做得更深入扎實、更富有成效。

推進依法治省,把治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道,是省委貫徹落實中央依法治國基本方略,立足省情特征作出的一項重大決策部署。在前不久舉辦的全省市廳級主要領導干部讀書班上,東明書記再次強調,四川面臨的社會矛盾和潛在風險不容忽視,治蜀興川重在厲行法治。東明書記的講話,強調了依法治省的極端重要性和現實緊迫性,對實推進這項工作寄予了厚望,也為大家加緊做好這項工作傳遞了壓力,增添了動力。

今年以來,各地各部門認真貫徹落實省委依法治省決策部署,及時召開會議研究安排,出臺總體方案、實施意見和工作要點,成立領導小組及辦公室,制定運行規則,抽調專兼職工作人員,強化工作運行保障,實現了良好開局。在此基礎上,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法,集中開展“法治宣傳教育月”活動,強化依法治村、治社區工作,依法治理社會突出矛盾問題,取得了初步成效。在依法治省工作由開局起步向全面落實過渡的階段,尤其需要準確把握當前工作中存在的突出問題,以問題為導向不斷把工作引向深入。一是思想認識需要進一步深化。一些地方和單位對依法治省工作的重要性、緊迫性和長期性缺乏足夠的認識,領導重視不夠,沒有把這項工作作為事關全局和長遠的重大任務來抓,而是看成階段性活動、當成部門性任務、等同于一般性工作。認識不到位,問題就多、困難就占大,二是推進舉措需要進一步加強。個別地方和單位沒有把法治作為解決問題的根本手段,抓的力度不夠、措施不多。有的在制定綱要和要點時,缺乏對實際情況的深入研究和法治問題的準確把握,工作推進的指向不夠明晰,針對性不夠強;有的依法治理辦公室人員配備不夠強,缺乏統籌協調的底氣;有的部門配合、履職盡責不到位,需要進一步形成齊抓共管的良好機制。三是工作落實需要進一步到位。個別地和單位把以前的工作成效“包裝”成現在的工作業績,用點上的工作亮點回避面上的工作不足,不少要求還停留在會議上文件上,有待深入落實。

當前工作中存在的這些問題,雖然是工作起步階段的問題,但務必引起高度重視,客觀分析研究,全面系統解決,既要充分發揮各級黨委的牽頭抓總作用,切實解決本地區法治建設中的重點難點問題,又要充分發揮主管部門的引領推動作用,加快本部門本系統法治建設進程;既要堅持“自上而下”,抓好領導干部帶頭守法用法,又要堅持“自下而上”,夯實依法治省的基層基礎;既要著眼長遠,逐步落實綱要規定的目標任務,又要立足當前,認真落實今年工作要點。具體地講,當前要著重抓好4個方面的工作。

第一,要進一步增強全社會的法治意識

提高全民法治意識,是建設法治社會的重要基礎。夯實治蜀興川的法治根基,必須加快構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序,形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境。

一要深入開展“法律七進”活動。法治意識不會自發產生,必須有灌輸。最近,東明書記作出重要批示,強調要把“法律七進”活動深入持久開展下去,不斷取得新成效。各級依法治理辦和宣傳、司法行政部門要通力合作,建立完善推進“法律七進”工作的長效機制,確保每“一進”都有明確的責任單位和推進措施,統籌謀劃并組織開展好各種形式的法制宣傳教育活動。要提高“法律七進”的針對性,抓住重點對象,實行分類指導,普及相應的法律知識、法制常識。要創新“法律七進”形式,發揮好傳統媒體和新型傳媒的作用,高標準建設一批法治文化廣場、街區、場館等文化陣地,廣泛開展知識競賽、拍攝微電影、情景劇等活動,把法制宣傳教育工作拓展到基層,落實到千家萬戶。司法廳要抓緊做好“法律七進”普法大綱教材編寫工作,各相關部門和單位要分門別類地編寫針對性強的實用法律教材,使“法律七進”工作有案可講、有章可循。

二要認真落實“誰執法、誰普法”原則。充分發揮執法部門的職能優勢,將執法與普法有機結合起來,通過廣泛普法促進文明執法、通過文明執法促進深度普法,幫助引導廣大群眾增強法治觀念,養成法律習慣,善于依法維權,真正做到無理不能取鬧,有理也要依法理性表達,努力在全社會形成人人守法、依法辦事的正確導向。各執法部門要加強對本單位、本部門干部職工的普法培訓力度,不斷提高執法人員的法律素質和執法水平。每一個執法人員都要成為普法員,自覺擔負起普法責任,將普法宣傳教育滲透進依法行政和執法、辦案的全過程。

三要著力營造依法治省的濃厚氛圍。大力宣傳東明書記關于依法治省、建設法治四川的一系列重要講話精神,大力宣傳省委推進依法治省的指導思想、原則目標、行動進程和主要任務。及時總結提煉依法治理工作的特色做法,培育挖掘典型經驗和先進人物,特別是基層攻堅克難推進法治建設的創新舉措。通過全方位、立體式、多渠道的宣傳,努力營造推進依法治省的濃厚輿論氛圍,切實提高群眾的感知度、參與度和認同感。

第二,要進一步推動各級黨政機關和公職人員帶頭依法辦事

各級黨政機關和公職人員是公權力的集中掌控者和具體行使者。如果黨委執政不依法、政府行政不守法、司法機關開展工作不用法、公職人員履行職責不講法,法治國家法治政府法治社會建設就無從談起。各級黨政機關和公職人員理應成為依法治省的中堅、依法行權的標桿、公權公用的模范。

一是各級黨委(黨組)要堅持依法執政。嚴格在憲法和法律范圍內活動,善于運用法治思維和法治方式強化黨的領導,推動改革發展穩定各項事業,真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。要建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證,以及決策跟蹤反饋等制度,堅持黨委(黨組)中心組學法制度,加快建立法律顧問團制度,完善和落實黨務公開制度,不斷推進黨的工作制度化、規范化、程序化。

二是各級政府要帶頭依法行政。進一步深化行政審批制度改革,加快轉變政府職能,著力打造法治政府、服務政府。要深入推進行政權力依法規范公開運行系統建設,強化公共資源交易服務管理,促進行政權力公開透明運行。要規范行政執法行為,切實解決權責交叉多頭執法、多層執法和不執法、亂執法等問題,優化政務環境、法治環境和社會環境。要突出行政執法監察問責,讓執法人員不敢違法。

三是司法機關要嚴格公正司法。進一步深化司法公開,增進公眾對司法的了解、信賴和監督。深入推進司法改革,加大生效判決執行力度,嚴格落實司法人員辦案質量終身負責制,著力提升司法公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。始終堅持司法為民,加大對困難群眾維護合法權益的法律援助,切實解決好老百姓打官司難等。

四是公職人員要嚴格依法用權。堅持用制度管權管事管人,將行政決策、執行、監督等各個環節置于法治框架之內,讓權力在陽光下運行。要堅持行之有效的領導干部學法制度,并作出制度性安排。各級行政機關工作人,特別是各級領導干部要帶頭學習法律、帶頭宣傳法律、帶頭運用法律,使法律真正融入到工作實踐中,做到研究問題先學法,制定政策遵循法,解決問題依照法,自覺維護法律的權威,在學法用法上起好示范帶頭作用。

第三,要進一步抓實依法治理和法治示范創建活動

依法治理和法治示范創建在法治實踐中是兩項密不可分的工作。要堅持在治理中創建,以創建促治理,在依法解決一批社會關注度高的突出問題的同時,抓緊創建一批法治建設示范單位,推動全社會加快形成良好的法治秩序。

一要大力推進依法治理工作。《依法治省2014年工作要點》將“依法治理”作為今年工作的主題,明確細化了全省面上的重點工作,各市(州)也對今年依法治理工作要點作了規定,明確了牽頭單位和責任單位。省、市各牽頭單位要對分工任務負總責,隨時掌握進展動態,及時研究治理情況。各責任單位要進一步明確職責,倒排時間,好中求快,確保質效。各級依法治理辦要抓緊對工作要點中要求6月底前完成的目標任務進行一次專項檢查,督促相芙單位按時“交賬”。

在此基礎上,各地要抓好本地區突出問題的依法治理,尤其是把上下關注度高、基層反應強烈、群眾十分期待的問題逐一梳理出來,建立簡潔管用的工作臺賬,研究制定針對性強的辦法措施,限定解決時間,推動依法治理落實到位,建立起群眾對法律的信仰、對法治的信心。比如,信訪問題突出的地方,要認真開展矛盾糾紛排查調處;治安問題突出的地方,要開展專項整治工作;積案較多的地方,要把化解積案作為重中之重;網絡風氣不好的地方,要加強網絡社會管理;信用缺失的地方,要建立健全守信激勵、失信懲戒制度;非法集資嚴重的地方,要開展清查打擊工作;“四風”問題突出的地方,要按照省委的部署要求,在教育實踐活動中深入開展“9+X”專項治理。當前,要高舉法治旗幟, 始終保持對暴力恐怖活動的嚴打高壓態勢,打好反恐防暴人民戰爭,使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”,切實維護社會和諧穩定。

二要全面開展基層法治建設示范創建活動。各地各部門要把示范創建活動作為規定動作,結合實際扎實抓好各個層面和各個方面的創建工作,實現示范創建工作全面全域覆蓋。要把依法治村治社區作為突破口,大力推廣德陽市中江縣推進依法治村治社區、建立村規民約、居民公約的經驗做法,推動各地建立和規范基層經濟發展、剩益協調、矛盾調處、社會治理機制。各地各部門要盡快創建一批叫得響的示范村和示范社區,并充分發揮其示范帶動作用,使示范創建活動盡快實現村(社區)全覆蓋。要把科學制定村規民約、居民公約作為重點,以村(居)民自治的法律法規為依據,確保村規民約、居民公約有地域特色,得到群眾的廣泛認同和自覺遵守。要在示范創建中深入開展法律進村、進社區工作,培養農村“法律明白人”,選派律師、基層法律服務工作者擔任村、社區法律顧問,化解農村矛盾糾紛,提升廣大基層群眾的法律意識。

三要充分發揮省依法治省辦和行業部門的重要作用。在依法治理工作中,各行業部門要帶頭抓好機關和直屬單位依法治理工作,切實加強對下級部門的督促指導,開展具有行業特點的依法治理活動。比如,教育部門要針對大中小學的群體特點,確定法制宣傳教育的目標、內容、方式和途徑;司法部門要充分整合法律資源,把“六五”普法和“法律七進”工作抓實抓好,積極開展各種形式的法律服務;民政部門要抓好依法治村、依法治社區工作,夯實依法治理的基層基礎;國資管理和工商部門要著力提升企業經營者的法律意識,推進依法治企;“兩新”黨工委和相關部門要加強對新經濟組織和新社會組織的法治教育,促進其依法活動、健康發展。

省依法治省辦要會同省級相關部門,認真梳理現有的示范創建活動,盡快出臺相應工作意見,對全面開展示范創建活動作出統籌安排。相關省級職能部門要制定完善示范創建活動的具體實施辦法,并報省依法治省辦備案。這項工作要在6月底前基本完成。

第四,要進一步強化對依法治理工作的組織領導

依法治理既是一項長期性工作,也是一項創新性工程,尤其需要加強組織領導,形成推動工作的強大動力和整體合力。

一是必須把責任落到實處。堅持把落實依法治省工作納入經濟社會發展總體規劃,作為重要日程來安排,作為重點工作來推進,作為重要目標來考核。按照東明書記的明確指示,市縣兩級要建立完善書記作組長、副書記作常務副組長、依法治理辦主任專職抓的領導機制。對依法治理,市(州)、縣(市、區)委書記要做到親自研究部署、親自解決問題、親自督促指導,謀全局、抓大事、促重點;副書記必須把主要精力,至少是相當的精力用在推進依法治理上;依法治理辦公室主任必須全力以赴專職抓。

二是必須把考評落到實處。具體地講,就是要抓緊做好4件事。一要抓緊建立科學的依法治省指標體系和評價標準,制定切實可行的考核辦法。二要建立領導干部任前法律知識水平培訓、考試,以及公務員錄用法律知識測試制度。三要將依法治理工作作為各級領導班子和領導干部年度目標考核、年度述職述廉報告的重要內容。四要建立黨員干部和司法公職人員法治檔案。   

三是必須把機制落到實處。要構建統籌協調機制,進一步形成黨委領導、系統推進、部門負責、縱橫聯動、齊抓共管的工作格局。構建重點突破機制,按照職能劃分,有針對性地推進工作重點突破,帶動工作整體提升。要構建品牌打造機制,選擇工作基礎好的市(州)和省級部門(單位),深入挖掘亮點、重點宣傳成效,分門別類地探索創新叫得響、有影響的特色做法和典型經驗。要構建工作保障機制,大力加強依法治省工作機構和隊伍建設,做到配齊配強工作人員、足額保障經費所需、及時解決實際困難。達州根據實際工作需要,把相關職能的一部分歸并起來,采取編隨事走、人隨編走的辦法,建好建強依法治理辦公室的作法,值得各地借鑒。

四是必須把問責落到實處。各級黨政目標績效管理和督查部門、依法治理辦要通力協作,一環扣一環地加大督促檢查力度。省上將在適當時候組織交叉檢查,并及時通報檢查情況。對推進依法治省工作不力.沒有完成目標任務的單位和相關負責人,要及時約談提醒;約談提醒后工作仍無明顯起色的,要嚴肅問責,確保省委決策部署真正落地見效。

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